四川省安全监管局 四川煤监局 关于切实做好当前煤矿安全生产工作的通知

川安监函〔2017〕226号

各产煤市（州）安全监管局，局机关各涉煤处（室），各煤监分局：

今年以来，省委、省政府高度重视安全生产工作，省委常委会和省政府常务会多次专题研究部署安全生产工作，全省上下认真贯彻落实，煤矿没有发生较大及以上事故，煤矿安全生产形势稳定好转。但是，今年上半年煤矿一般事故多发频发，尤其是从煤矿安全生产大检查督查情况看，我省煤矿安全生产还存在许多突出问题，煤矿安全生产形势依然十分严峻。近日，省委王东明书记、尹力省长对做好当前煤矿安全生产作出重要指示，提出明确要求。为认真贯彻落实省委、省政府的决策部署和王东明书记、尹力省长的重要指示批示精神，现就切实做好当前煤矿安全生产工作提出要求如下：

一、正确站位履职，处理好服务与监管的关系

近期督查发现，一些监管人员对煤矿安全监管工作思想麻痹、存在厌战情绪，履职不到位，对煤矿企业存在的安全问题和隐患避重就轻，甚至存在帮着企业回避问题的倾向，没有处理好服务企业与监管执法的关系；部分监管人员不看文件、不学习，没有认真领悟和切实落实今年煤矿安全生产大检查的新要求，特别是对“三个结合”、“五个一批”的要求仍然是老观念、旧认识，检查多、处罚少，执法不严；对煤矿企业存在的安全管理混乱、隐患整改进度缓慢等问题督促不力。各级安全监管监察部门要结合实际，集中开展一次安全监管监察干部履职立场教育，积极探索履职立场教育、岗位胜任能力建设工作机制、方式方法和措施，加强干部教育管理，强化上级文件和领导指示批示精神的宣传学习，增强工作执行力，牢固树立以人为本的煤矿安全监管监察履职理念，“零容忍”煤矿企业的安全问题和隐患，坚持正确的履职立场，处理好服务企业与监管执法的关系，认真履行煤矿安全监管监察职责，切实把思想和行动统一到省委、省政府和国家安全监管总局、省局对煤矿安全生产工作的要求上来，将抓好当前煤矿安全生产工作作为一项不容有失的重大政治任务，以最饱满的政治热情、最良好的精神状态、最过硬的工作作风，强化责任担当，严厉打击煤矿安全生产违法违规行为，把各项工作抓紧抓实抓好，确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

二、加强执法检查，确保煤矿安全生产大检查见实效

《四川省政府安委会办公室关于开展煤矿安全生产大检查的通知》（川安办〔2017〕47号）下发后，各地都有所行动，进行了安排部署。但是，一些地方工作不深入、不扎实，个别地方还仅仅停留文件部署阶段，没有形成声势，大检查工作进展缓慢，全省煤矿安全生产大检查进展很不平衡。各级安全监管监察部门要认真贯彻落实“三个结合”（即，“全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合”）和“五个一批”（即，“集中开展煤矿安全生产大检查，严格落实煤矿各项安全防范责任和措施，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，联合惩戒严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人”）的要求，切实做好煤矿安全生产大检查工作，真正扭转“落不下去、严不起来”和“说教多、处罚少”的状况。

（一）严格检查督查。各地要结合实际制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业开展对表检查。县级煤矿安全监管部门对本行政区域内煤矿要做到检查全覆盖；市级监管部门对煤矿的检查必须占在册煤矿数的20%以上；各煤监分局要结合煤矿安全“体检”和监察计划，组织对辖区煤矿安全大检查工作开展情况进行抽查督导；省局煤矿安全生产大检查督查组，加强督导检查联系市（州）大检查工作开展情况。

（二）抓好隐患整改。要充分运用煤矿安全“体检”成果，尤其是要对2016年元月1日以来各级政府及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访、安全“体检”等发现的问题与隐患整改落实情况开展“回头看”，扭住隐患不放，落实专人跟踪督促整改到位。

（三）逗硬执法问责。要把执法情况作为煤矿安全监管监察干部年度考核的重要内容，对执法检查情况进行定期分析，强化监督检查和考核；对于办案数量少、甚至没有处罚案件的，要深入分析原因，督促立即整改，该通报约谈的要通报约谈；对该处罚不处罚的执法人员，要严格执纪问责，确保在大检查中，切实做到随时发现、随时纠正，随时检查、随时执法，用好查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施，实施联合惩戒；对触犯法律的煤矿企业和相关责任人员，一律依法严格追究法律责任；对重大事故隐患和严重违法违规行为纳入全省安全大检查公开曝光；被公开曝光的煤矿企业及矿长（投资人、实际控制人）符合“黑名单”条件的一律纳入“黑名单”管理。

（四）及时报送信息。要按照大检查工作9月2日、10月5日、10月25日前报送相关材料的要求，及时报送；对大检查工作中发现的典型非法违法案例和好的经验做法，可随时上报。要及时总结大检查工作，推广先进经验，加大宣传力度，加强警示教育，形成有力震慑和良好舆论氛围。

三、突出重点难点，统筹推进煤矿安全生产各项工作

当前，已进入防汛关键时期，我省自然灾害多发频发，防范自然灾害引发煤矿生产安全事故任务艰巨。各地要进一步落实责任，突出重点难点，深入排查治理隐患，强化检查考核，统筹推进各项工作落实到位。

（一）切实做好煤矿“雨季三防”工作。要加强督查检查，加强联动研判和预警预报，组织和督促煤矿认真开展矿井隐蔽致灾因素普查以及自然灾害引发煤矿生产安全事故隐患排查，督促煤矿企业各岗位认真落实防洪、防雷电、防治水“雨季三防”工作要求，严格执行“三专两探一撤”要求，严格落实“有掘必探”探防水和巷道掘进施工允掘审批制度，严格执行查全、探清、放净、验准的老窑区等水害防治“四步工作法”，严格落实极端天气停产撤人制度，强化应急救援，严防自然灾害引发生产安全事故。

（二）认真完成煤矿全面安全“体检”任务。要按照“体检”工作的要求，查漏补缺，全面梳理总结，组织开展好煤矿安全体检“回头看”，督促煤矿企业对“体检”发现的隐患和问题进行全面整改，不留隐患，确保今年9月底全面完成全省煤矿安全“体检”任务。

（三）大力推进煤矿安全生产标准化建设。要认真落实全省煤矿安全生产标准化建设现场会精神，把煤矿安全生产标准化建设工作作为一项防范和遏制煤矿事故的标本兼治的重要抓手，进一步提升对新标准的思想认识，加强标准化建设分类管理，加强标准化建设激励约束，加强标准化建设动态监管，加大力度，加快进度，及时申报，做好考评验收相关工作，全面完成标准化建设的各项目标任务，进一步提升煤矿安全生产保障水平。

（四）扎实推进遏制煤矿重特大事故工作。要针对我省煤矿重大灾害防治存在的薄弱环节，重点落实我省2017年煤矿瓦斯、水、火、顶板、机电、运输等重大灾害防治的30条重点措施和工作要求，持续推进煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理标准体系建设。特别要高度重视九寨沟地震后煤矿安全环境发生的任何变化，加强防范知识全员培训，指定专人全面监控、组织开展评估，控制可能出现的异常风险因素，及时消除不安全隐患。

（五）切实加强关闭煤矿的安全监管工作。按照今年省委、省政府关于煤炭行业化解过剩产能的要求，对落实了将于今年关闭矿井、开采区域与“三区”（自然保护区、风景名胜区、引用水水源保护区）重叠应予关闭退出矿井、已经关闭但仍有安全隐患的废弃矿井，务必强化监管措施，确保不发生安全生产事故。

四川省安全监管局   四川煤监局

2017年8月11日