四川省消防安全责任制实施办法出台 乡镇要建立消防安全组织 明确专人负责
近日，四川省政府办公厅印发《四川省消防安全责任制实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》进一步压紧压实了各级各部门消防安全责任，是该省坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责原则，进一步健全落实消防安全责任制的实际行动。
《办法》共6章24条，现已正式施行。
明确第一责任人
《办法》首先明确了消防工作的第一责任人，即县级以上各级政府主要负责人；同时明确，机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，其法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所的消防安全责任人，“对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追责问责”。其次，《办法》率先引入尽职免责机制，即政府、部门、单位和个人“对职责范围内发生火灾事故，经查实已经履行本办法以及有关法律法规规定的职责，并全面落实了上级有关工作部署的，不予或者免予追究政府、相关工作部门（单位）、工作人员的责任”。
同时，建立健全消防工作考核评价体系和责任追究机制，将消防工作成效与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处挂钩。
此外，县级以上各级政府要将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划统筹纳入相关国土空间规划，并负责组织实施。
乡镇发挥群防群治作用
《办法》要求乡镇政府建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，制定消防安全制度，落实消防安全措施；安排必要资金用于公共消防设施建设和消防业务；编制、修订乡镇消防规划，将消防安全内容纳入镇、乡国土空间规划，并严格组织实施；发挥群防群治作用，因地制宜建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，开展消防宣传、防火巡查，督促隐患查改等工作；推动村（社区）建立微型消防站、志愿消防队，配齐灭火救援装备器材等。
各部门职责进一步明晰
《办法》强调，县级以上政府部门应当按照谁主管、谁负责的原则，在各自职责范围内履行相关职责。县级以上政府工作部门要建立完善消防安全工作制度，在行业安全生产法规政策、规范标准、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，并确定专（兼）职消防安全管理人员；将消防工作与本部门业务工作同部署、同检查、同考评，保障消防工作经费。同时，具有行政审批职能的部门，在履行消防安全管理相关职责的同时，严格依法审批涉及消防安全的审批事项，并抄送同级消防救援机构。
物业保障疏散通道畅通
此外，对消防安全重点单位和容易造成群死群伤火灾事故的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，《办法》要求应当明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人；建立消防安全评估制度，定期开展评估，评估结果向社会公开；参加火灾公众责任保险。同时，同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当明确各方消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。此外，物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，保障消防设施完好、疏散通道畅通、消防车通行不受影响、消防车登高操作场地不被占用；保障疏散通道、安全出口、楼梯间等区域无违规停放电动自行车。
值得注意的是，《办法》将坚持权责一致、依法履责、尽职免责、失职追责原则，对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追责问责。
《办法》共6章24条，现已正式施行。
明确第一责任人
《办法》首先明确了消防工作的第一责任人，即县级以上各级政府主要负责人；同时明确，机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，其法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所的消防安全责任人，“对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追责问责”。其次，《办法》率先引入尽职免责机制，即政府、部门、单位和个人“对职责范围内发生火灾事故，经查实已经履行本办法以及有关法律法规规定的职责，并全面落实了上级有关工作部署的，不予或者免予追究政府、相关工作部门（单位）、工作人员的责任”。
同时，建立健全消防工作考核评价体系和责任追究机制，将消防工作成效与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处挂钩。
此外，县级以上各级政府要将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划统筹纳入相关国土空间规划，并负责组织实施。
乡镇发挥群防群治作用
《办法》要求乡镇政府建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，制定消防安全制度，落实消防安全措施；安排必要资金用于公共消防设施建设和消防业务；编制、修订乡镇消防规划，将消防安全内容纳入镇、乡国土空间规划，并严格组织实施；发挥群防群治作用，因地制宜建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，开展消防宣传、防火巡查，督促隐患查改等工作；推动村（社区）建立微型消防站、志愿消防队，配齐灭火救援装备器材等。
各部门职责进一步明晰
《办法》强调，县级以上政府部门应当按照谁主管、谁负责的原则，在各自职责范围内履行相关职责。县级以上政府工作部门要建立完善消防安全工作制度，在行业安全生产法规政策、规范标准、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，并确定专（兼）职消防安全管理人员；将消防工作与本部门业务工作同部署、同检查、同考评，保障消防工作经费。同时，具有行政审批职能的部门，在履行消防安全管理相关职责的同时，严格依法审批涉及消防安全的审批事项，并抄送同级消防救援机构。
物业保障疏散通道畅通
此外，对消防安全重点单位和容易造成群死群伤火灾事故的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，《办法》要求应当明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人；建立消防安全评估制度，定期开展评估，评估结果向社会公开；参加火灾公众责任保险。同时，同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当明确各方消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。此外，物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，保障消防设施完好、疏散通道畅通、消防车通行不受影响、消防车登高操作场地不被占用；保障疏散通道、安全出口、楼梯间等区域无违规停放电动自行车。
值得注意的是，《办法》将坚持权责一致、依法履责、尽职免责、失职追责原则，对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追责问责。
（来源： 中国应急管理报 ）
