四川省安全监管局

四川煤监局关于开展煤矿建设项目专项监察（检查）的通知

川安监函〔2018〕279号

各产煤市（州）煤矿安全监管部门，各煤监分局：

按照《国家煤矿安全监察局关于印发2018年“一通三防”等5项专项监察方案的通知》（煤安监监察〔2018〕3号），结合我省近年来煤矿建设项目安全生产情况，省局决定组织开展煤矿建设项目专项监察（检查）。现就有关事项通知如下。

一、专项监察（检查）时间

2018年9月至11月。

二、专项监察（检查）对象

全省所有煤矿建设项目，包含新建、扩建和改建项目。不含生产矿井水平延深和井筒改建项目。

三、专项监察（检查）的重点内容

（一）建设项目手续是否齐全，手续不全开工项目是否按照要求停止建设。重点是《采矿许可证》是否合法有效，是否超出采矿许可范围生产建设；是否按新规程完成设计对标修改；是否按机械化开采完成设计修改；批准恢复施工的基本条件和程序是否符合省局有关规定等。

（二）建设项目是否按规定要求取得产能转换方案批复，产能转换方案中淘汰退出的煤矿是否按计划淘汰退出。

（三）建设、设计、施工、监理等单位资质是否符合要求，安全责任是否落实，是否存在违法违规转包分包、以包代管，施工单位“五长五科五队”及技术人员配备是否符合省局规定要求等问题。

（四）是否制定和落实隐患排查治理制度，是否按要求集中开展自检自改和报告情况。

（五）是否按批准的安全设施设计组织施工，企业是否按照《煤矿建设项目安全设施竣工验收监督核查办法》（安监总煤监〔2015〕34号）组织安全设施竣工验收。

（六）是否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区域组织生产等问题。

（七）建设期间，地质等安全开采条件发生重大变化，是否停止施工并及时变更设计和报批。相邻关闭、报废矿井对本矿井安全威胁是否完成论证并落实防范措施。

（八）停建项目，企业是否制定并落实停建期间安全措施，监管部门是否落实监管措施。

（九）资源整合、兼并重组煤矿建设项目，是否实行统一建设和管理，做到“真控股、真投入、真管理”。

四、专项监察（检查）方式

（一）煤矿自查（9月）

各建设煤矿企业结合日常隐患排查治理工作，对照专项监察（检查）的内容逐项开展自查，对检查发现的隐患和问题逐条进行整改，并形成煤矿建设项目专项自查自改情况报告（附清单），报煤矿安全监管部门。

（二）分级组织专项监察（检查）（10—11月）

省局组织煤监分局对已批准复工的煤矿建设项目开展专项监察。各产煤市（州）安全监管局组织对批准整改的煤矿建设项目开展专项检查。各县（市、区）煤矿安全监管部门组织对停止建设项目开展专项检查。对停建矿井只检查企业是否制定并落实停建期间安全措施，监管部门是否落实监管措施以及现场监管措施落实情况。

省局还将组织对部分产煤市（州）、县（市、区）专项监察（检查）情况开展督查、抽查。

五、有关工作要求

（一）认真组织安排

各市（州）煤矿安全监管部门、各煤监分局要按照国家煤监局和省局专项监察（检查）通知要求，制定煤矿建设项目专项监察（检查）工作方案；督促各建设矿井认真开展自查自改。并按时间节点要求，及时组织力量开展专项监察（检查），确保自查和专项监察（检查）工作按期完成，取得实效。

（二）严格执法监察（检查）

各级监管监察部门对专项监察（检查）发现的隐患和问题，要按规定下达监管监察执法文书，依法依规处理和处罚。对专项监察（检查）发现存在重大隐患的矿井，要立即责令其停止建设，并依法依规处理。对重大隐患要进行挂牌督办，督促制定整改措施，限期完成整治。

（三）定期总结上报

各煤监分局负责汇总上报分局组织的专项监察情况，各市（州）煤矿安全监管部门负责汇总各县（市、区）组织的专项检查情况，填写《煤矿专项监察（检查）执法情况统计表》（见附件1），分别于10月底和11月底前报省局煤矿安全监察一处。对专项监察（检查）的典型案件和普遍性问题要及时报告省局。专项监察（检查）结束后，各煤监分局和各市（州）煤矿安全监管部门要对专项监察（检查）情况进行总结，分析存在的主要问题，提出加强煤矿建设项目安全管理工作的措施建议，形成书面总结材料，并填写《煤矿建设项目专项监察（检查）情况汇总表》（见附件2），于11月底前报省局煤矿安全监察一处。

请各市（州）煤矿安全监管部门及时将本《通知》转发到各产煤县（市、区）煤矿安全监管部门，由县（市、区）煤矿安全监管部门转发到各建设煤矿企业。